侯建國
科技基礎能力是國家綜合科技實力的重要體現，是國家創新體系的重要基石，是實現高水平科技自立自強的戰略支撐。黨的二十大報告提出，加強科技基礎能力建設。這是在我國科技創新發展新階段，立足當前、面向長遠的一項重大任務部署。我們要認真學習領會習近平總書記關于科技創新的重要論述，深入落實黨的二十大報告部署要求，統籌推進科技基礎能力建設，為加快建設世界科技強國提供堅實根基。
深刻認識加強科技基礎能力建設的重大意義
習近平總書記深刻指出，歷史經驗表明，那些抓住科技革命機遇走向現代化的國家，都是科學基礎雄厚的國家。我們要不斷夯實科技基礎，筑牢科技自立自強的根基。科技基礎是指科技創新活動賴以開展的物質技術基礎和制度文化基礎，既包括各類科技創新組織、科研設施平臺、科學數據和文獻期刊等“硬條件”，也包括科技政策與制度法規、創新文化等“軟環境”。科技基礎能力在很大程度上決定著科技創新的能力和水平，在科技事業發展中具有十分重要的戰略性、基礎性作用。
加強科技基礎能力建設是加快建設世界科技強國的必然要求。從世界主要科技強國的發展經驗來看，科技強國的鮮明特征是，具備強大的科技基礎能力，擁有一批具有全球影響力和競爭力的一流科研機構、研究型大學、創新型企業，建有一批性能先進、高效運行的科技基礎設施，具備系統完善的科技創新政策法規體系和良好創新文化。正是基于厚實的科技基礎能力，才培養集聚了大批高水平科技人才，不斷產出重大創新成果，為經濟社會發展和綜合國力提升提供了強有力的戰略支撐。當前，我國整體科技實力大幅提升，但由于積累不足等原因，我國科技基礎能力還比較薄弱，無論是機構設施等硬條件還是制度文化等軟環境，與世界科技強國相比都還有一定差距。在世界知識產權組織發布的2022年全球創新指數排名中，我國綜合排名為第十一位，但基礎設施和制度兩個分項指標分別僅列第二十五和第四十二位。加快科技強國建設必須筑牢科技創新的根基，下決心解決科技基礎能力存在的短板弱項，圍繞國家需求和科技前沿統籌提升科技基礎能力，以堅實的基礎支撐高水平創新，推動我國科技創新能力從跟跑、并跑向領跑轉變，加快從科技大國向科技強國邁進。
加強科技基礎能力建設是實現高水平科技自立自強的急迫需求。當今世界正經歷百年未有之大變局，科技創新是關鍵變量，是國際競爭和大國博弈的主戰場。主要發達國家把科技基礎能力建設作為戰略重點，密集出臺科技創新戰略和激勵政策，加強機構平臺等戰略科技力量布局，加大科技基礎設施建設投入力度，力爭在科技創新新賽道和制高點上贏得先機。面對日益復雜激烈的國際競爭環境，我國科技創新存在的原創能力不強、關鍵核心技術受制于人等問題成為嚴重制約，造成這些問題的重要原因之一就是我國科技基礎的支撐保障能力不足。要提高我國科技創新的抗壓能力、應變能力、對沖能力和反制能力，必須加快構建高水平、高效率、安全可控的科技基礎能力體系，發揮集中力量辦大事的制度優勢，有效解決“卡脖子”問題的“燃眉之急”，努力消除事關長遠發展的“心腹之患”，不斷筑牢科技安全和國家安全防線，為我國科技發展獨立性、自主性、安全性提供堅實基礎和有力保障。
加強科技基礎能力建設是搶抓新一輪科技革命和產業變革戰略機遇的戰略舉措。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，進入大科學和大融通時代。一方面，學科交叉滲透，技術匯聚融合，科技創新復雜度越來越高，重大科學發現和技術突破越來越離不開重大科技基礎設施和先進科研儀器設備的支撐。另一方面，科研范式面臨變革，產學研用深度融通，從創新到轉化的周期大幅縮短，科技創新與生產生活的聯系日益緊密，創新活動的組織方式、政策安排、制度文化等正在深刻重構。我國要在新一輪科技革命和產業變革中占據先機、贏得主動，必須把加強科技基礎能力建設作為戰略舉措，準確把握變革趨勢與發展規律，從前瞻布局、科研選題、機制創新、模式變革等方面加強科技基礎能力建設，有效提升科技創新體系整體效能，努力塑造創新發展的引領態勢和競爭新優勢。
我國科技基礎能力建設取得顯著成效
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創新擺在黨和國家發展全局的核心位置，把加強科技基礎能力建設作為事關長遠發展的一項重大戰略舉措，著力加強頂層設計，加大投入力度，充分調動各方面的積極性，系統布局、統籌推進。總體上看，我國科技基礎能力建設取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。
（一）科技創新政策法規體系日趨完善。新修訂了《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《中華人民共和國專利法》等，出臺了一批法律法規和規章制度，構建了有效促進和保障科技創新全過程的法律制度體系。圍繞國家中長期和“十四五”科技創新發展、加強基礎研究等，出臺了一批科技專項規劃，進一步明確了近中遠期我國科技創新的戰略目標、重點任務和政策舉措，形成了指導我國科技事業發展的頂層設計和規劃體系。科技體制改革持續深化，在強化國家戰略科技力量、科技人才隊伍建設、科技評價制度、科技項目和經費管理、科研誠信和科技倫理建設等方面，出臺了一系列重大改革舉措，重點領域和關鍵環節改革取得重要突破，一些長期制約科技發展的堵點難點問題得到有效解決，科技體制機制改革持續深化，科技創新政策體系進一步優化，有效激發了各類創新主體的積極性創造性。
（二）科技創新機構平臺能力大幅提升。布局建設了一批國家實驗室，著力推進全國重點實驗室體系重組，中國特色國家實驗室體系加快構建。加強高水平科研機構建設，科研院所改革不斷深化，創新能力持續提升。研究型大學建設取得積極進展，學科建設、基礎研究和創新人才培養能力持續增強。企業創新能力快速提升，涌現出一批具有全球競爭力的科技領軍企業。國家技術創新中心、產業創新中心、工程研究中心等創新平臺布局日趨完善，新型研發機構、眾創空間、孵化器等大量涌現，推動產學研深入合作和科技成果高效轉移轉化。依托各類機構平臺集聚和培養了一大批高水平創新創業人才，人才隊伍質量顯著提升、結構進一步優化，國家戰略人才隊伍建設取得重要進展。
（三）科技基礎設施體系建設取得重要進展。在建和投入運行一批國家重大科技基礎設施，500米口徑球面射電望遠鏡、散裂中子源、穩態強磁場、高海拔宇宙線觀測站等設施處于國際領先水平，開放共享水平逐步提高。布局建設一批國家科學數據中心、國家生物種質與實驗材料資源庫、國家野外科學觀測臺站等科技基礎條件平臺，以及國家超算中心、生物信息中心、科技圖書文獻中心等一批科技服務設施。國家重大科研儀器研制項目、基礎科研條件與重大科學儀器設備研發等專項計劃深入實施，一些重點領域高端科學儀器設備逐步實現國產替代。高水平科技期刊建設取得積極進展，一批優秀期刊躋身國際前列。
（四）作風學風建設取得積極成效。大力弘揚科學精神和科學家精神，加強優良作風學風建設，涌現出一大批矢志愛國奮斗、銳意開拓創新的新時代優秀科學家代表。積極倡導以質量、績效、貢獻為核心的創新價值導向，進一步加強科研誠信、科研倫理建設，為科研人員安心致研營造良好的文化氛圍。科學教育和科普活動深入開展，創新發展理念深入人心，全民科學文化素質不斷提升，尊重創新、鼓勵創新、支持創新的社會氛圍日益濃厚。
在充分肯定我國科技基礎能力建設取得成績的同時，也要看到仍存在一些突出問題，如新興科技領域的機構平臺前瞻性布局不夠，科技創新政策法規仍需完善，基礎設施的保障能力和開放共享水平還需提高，作風學風和創新文化建設有待進一步加強等。
加強科技基礎能力建設的重點舉措
加強科技基礎能力建設是一項長期性、系統性工程。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述和對科技基礎能力建設的重要指示精神，按照黨的二十大報告的部署，遵循科技基礎能力建設體系化、長周期、持續性等規律和特點，著眼世界科技發展前沿加強前瞻性研判，立足世界科技強國建設目標加強全局性謀劃，圍繞高水平科技自立自強加強戰略性布局，按照全國一盤棋的要求系統性推進，加快落實科技基礎能力建設的各項重點任務。
（一）以《中華人民共和國科學技術進步法》為統領，持續完善科技創新的政策法規體系。政策法規是開展科技創新活動的制度保障。要圍繞最大限度激勵和保障科技創新，全面提升科技創新管理的法治化水平，加大科技創新政策制定力度，加快形成互相銜接、精準有效的科技創新政策法規體系。一是健全完善科技創新法律法規，加強人工智能、生物科技等新興前沿領域立法，加快推動科研機構立法，推進科技創新領域依法行政，保障科技創新主體和廣大科技人員合法權益。二是加大科技創新政策供給力度，深化科技評價和收入分配制度改革，大力支持促進科技成果轉移轉化和產學研用融通，加大多元化科技投入，優化金融支持科技創新的政策。三是深化科技體制改革，加快構建關鍵核心技術攻關和支持顛覆性技術創新的體制機制，優化問題導向、需求導向的選題機制，健全科技項目分類管理機制，完善符合科研規律、以信任為前提的科研經費使用管理，加快轉變政府科技管理職能，提升科技投入效能。四是加強知識產權法治保障，持續推進知識產權創造保護運用，強化質量和價值導向的知識產權資助激勵政策，健全知識產權侵權行為懲罰性賠償制度，完善知識產權服務體系建設。
（二）以強化國家戰略科技力量為牽引，加快構建高水平的創新組織體系。創新組織是開展科技創新活動的平臺載體，其中國家戰略科技力量發揮著十分重要的骨干引領作用。要以強化國家戰略科技力量為引領，加強各類創新主體統籌協同，提升國家創新體系整體效能。一是加強頂層設計，優化各類國家戰略科技力量的定位和布局，充分發揮各自優勢和特色，形成優勢互補、協同攻關的有機整體，共同履行好解決國家重大需求的使命任務。二是強化國家戰略科技力量與各類創新主體的有機銜接和緊密配合，通過構建創新聯合體、組建創新聯盟等有效協作機制，加快原始創新和關鍵核心技術突破，提升創新鏈產業鏈能力水平。三是充分發揮國家戰略科技力量的核心平臺作用，加快建設國家戰略人才力量，在創新實踐中培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地。四是依托高水平創新機構吸引全球優秀科研人員開展合作研究，積極牽頭發起和參與國際大科學計劃和大科學工程，深度融入全球創新網絡。
（三）以統籌布局和開放共享為重點，優化完善科技創新的設施條件體系。科技設施、各類資源庫、數據和期刊等設施條件是開展科技創新活動的物質技術基礎。要面向國家重大戰略需求以及新一輪科技革命和產業變革的重大方向，前瞻謀劃、統籌布局各類科技創新條件平臺和共享服務網絡建設，提升安全保障和開放共享水平。一是加強國家重大科技基礎設施相關戰略研究，結合國際科技創新中心、綜合性國家科學中心等重大創新戰略部署，系統布局任務導向型、應用支撐型、前瞻引領型、民生改善型、公共平臺型設施建設，加快構建布局合理、技術領先、運行高效、支撐有力的重大科技基礎設施體系。二是緊密結合不同區域的創新特色和優勢，統籌推進科學數據庫、野外科學觀測臺站、生物種質和實驗材料資源庫等科技基礎條件的體系化、集約化布局建設。三是加快制定我國科學儀器設備自主研制戰略規劃，集聚優勢力量加強關鍵科學儀器、基礎軟件、高端科研試劑等攻關，完善稅收優惠、工程示范、政府采購等激勵政策，加快國產科學儀器設備推廣應用，通過技術和產品持續迭代形成自我發展能力和核心競爭力，打造一批具有國際競爭力的高端科學儀器企業，從根本上提高體系化研發和應用能力。四是完善科學數據中心布局建設，提高科學數據高效匯聚和分析服務能力，加快推進數據和人工智能驅動的科研范式變革；打造安全可靠的科技文獻開放存取基礎設施，建立國家數字文獻資源長期保存體系；深入實施科技期刊卓越行動計劃，打造一批具有國際影響力的學術期刊。
（四）以大力弘揚科學家精神為核心，深入推進中國特色創新文化體系建設。創新文化是滋養創新精神、強化創新動力、激發創新活力的根基和土壤。要深入挖掘中華民族的創新精神稟賦，引導廣大科研人員將創新精神內化于心、外化于行，將科技發展深深根植于中國特色創新文化中。一是培育創新文化。培育敢為人先、勇攀高峰、開放包容、互學互鑒的文化底蘊，引導激勵廣大科研人員提出新理論、開辟新領域、探索新路徑，在獨創獨有上下功夫。二是弘揚科學家精神。廣泛宣傳老一輩科學家和新時代優秀科技工作者勇于探索、獻身科學的先進事跡，激勵廣大科技工作者樹立家國情懷，形成使命驅動、責任驅動的思想自覺和行動自覺，將個人學術追求主動融入到全面建設社會主義現代化國家的偉大事業中。三是涵養優良學風。建立健全教育、激勵、規范、監督、懲戒一體化的科研誠信治理體系，引導廣大科研人員堅持學術標準，發揚學術民主，力戒浮躁、安心致研，營造風清氣正的科研環境。四是營造創新氛圍。堅持把科學普及放在和科技創新同等重要的位置，深入實施全民科學素質行動，推動科普信息化、數字化、智能化，在全社會形成尊重知識、崇尚創新的濃厚氛圍。
